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關于征求《阿壩藏族羌族自治州文物保護條例(草案)》修改意見的公告

中國阿壩州門戶網站  www.yqv8.com  發布時間:2019-10-11 來源:阿壩州政府信息公開工作辦公室

  《阿壩藏族羌族自治州文物保護條例(草案)》已經阿壩藏族羌族自治州第十二屆人大常委會第十九次會議二次審議。現進行公告,征求社會各界建議意見,請有關方面和各族各界人士于2019年11月11日前,通過以下方式反饋修改建議意見:

  通過傳真發至:0837-2832159;

  通過信函寄至:馬爾康市馬爾康鎮達爾瑪街2號阿壩州人大常委會法制工作委員會(郵政編碼:624000),并請在信封上注明“《阿壩藏族羌族自治州文物保護條例(草案)》征求意見”字樣;

  通過電子郵件發至:[email protected]

  通過《阿壩州政府網站》《阿壩州人大網站》在線提交。

  聯系電話:18990431022 0837-2826096

 

阿壩藏族羌族自治州人大常委會

2019年10月11日

 

 

阿壩藏族羌族自治州文物保護條例

(草案)

第一章 總 則

  第一條[立法依據] 為了加強阿壩藏族羌族自治州(以下簡稱自治州)行政區域內文物的保護,促進文物的合理利用,根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《四川省<中華人民共和國文物保護法>實施辦法》等有關法律法規,結合自治州實際,制定本條例。

  第二條[適用范圍]自治州行政區域內文物的保護、管理和利用適用本條例。

  第三條[保護原則] 自治州文物工作堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的基本原則, 弘揚傳統文化。

  各類工程建設、旅游開發和文物利用等活動必須遵守文物保護工作的方針,不得對文物造成損害。

  第四條[政府職責]自治州、縣(市)人民政府負責本行政區域內的文物保護工作,將文物保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。

  縣(市)人民政府應當建立文物保護協調機制,將文物保護工作納入本級領導考核體系。

  鄉(鎮)人民政府應當在縣(市)人民政府確定的職責范圍內做好文物保護工作,明確相應的機構或人員具體負責本行政區域內的文物保護工作。

  第五條[部門職責] 自治州、縣(市)文物行政主管部門具體負責自治州行政區域內的文物保護的監督管理工作。

  發展改革、城鄉建設、民族宗教、公安、財政、市場監督、應急管理等有關部門依法在各自職責范圍內做好文物保護工作。

  第六條[經費保障] 自治州、縣(市)人民政府應當將文物保護所需經費列入本級財政預算。

  中央和省級財政下達的文物保護專項資金,應當按規定加強預算執行管理,不得截留、挪用。

  國有博物館、紀念館、文物保護單位等的事業性收入,應按規定專門用于文物保護,任何單位和個人不得侵占、挪用。

  第七條[鼓勵自愿]鼓勵個人、法人及其他組織通過自愿服務、設立基金、捐贈捐資等方式參與文物保護工作。

  對文物保護工作中作出突出貢獻的個人或組織,按照國家有關規定給予精神鼓勵或者物質獎勵。

  第八條[宣傳教育] 自治州、縣(市)人民政府和有關部門應當加強對文物保護工作的宣傳教育,普及文物保護知識,增強公民文物保護意識。

  第九條[公民義務]一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務,對破壞、損毀、非法買賣文物的行為有權進行制止和舉報。

  第十條 [報告制度] 自治州、縣(市)人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告文物保護工作,并將國有文物收藏單位文物資產納入離任審計范疇。

第二章 保護與管理

  第十一條【保護規劃】自治州人民政府應當組織編制自治州文物保護總體規劃,自治州人民政府文物行政主管部門應當會同相關部門負責編制自治州文物保護總體規劃。

  縣(市)人民政府應當組織編制自治州文物保護專項規劃,縣(市)人民政府文物行政主管部門應當根據自治州文物保護總體規劃,會同相關部門負責編制自治州文物保護專項規劃。

  第十二條【國土規劃】自治州、(縣)市人民政府制定國土空間規劃,應當根據文物保護的需要,由自然資源部門會同文物行政主管部門商定對本行政區域內各級文物保護單位的保護措施,并納入規劃。

  第十三條【保護范圍】自治州、(縣)市人民政府文物行政主管部門應當根據不同文物的保護需要,制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施,公告施行;為文物保護單位的保護范圍劃定具體區域,設置標志標牌、保護界樁和保護設施。

  第十四條【保護措施】 文物保護單位的保護范圍內禁止下列行為:

  (一)刻劃、涂污、損壞文物;

  (二)刻劃、涂污、損毀或者擅自移動文物保護單位標識、保護界樁和其他保護設施的;

  (三)存放易燃、易爆、易腐蝕等危險品;

  (四)建窯、取土、采石、撈沙、開礦、毀林;

  (五)翻爬、騎坐革命文物、宗教文物;

  (六)法律、法規禁止的其他行為。

  因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業的,必須按照國家有關法律法規辦理相關手續,并保證文物保護單位的安全。

  第十五條【建設控制地帶】根據保護文物的實際需要,自治州人民政府可以在保護單位周圍劃出一定的建設控制地帶,并報省級人民政府批準后公布。具體劃定工作由自治州文物行政主管部門負責。

  在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內,不得建設污染文物保護單位及其環境的設施,不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施,應當限期治理。

  第十六條[劃定文物埋藏區] 自治州、縣(市)文物行政主管部門應當會同本級自然資源部門逐步推進自治州行政區域內地下(水下)文物埋葬區的劃定工作,劃定后的文物埋藏區域的相關信息由自治州人民政府統一管理。

  公民、法人或其他組織可以依法向自治州人民政府申請公開相關信息。

  第十七條【建設工程】建設工程的選址,應當盡可能避開不可移動文物的保護范圍,因特殊情況不能避開的,建設單位應當依法制定保護措施,根據文物保護單位的級別報相應文物行政主管部門批準,未經批準的,不得開工建設。

  進行中、小型基本建設工程,工程范圍在已公開的地下(水下)文物埋葬區內的或者是工程范圍內有可能埋藏文物的,建設單位應當事先報自治州文物行政部門組織從事考古挖掘的單位進行考古調查、勘探。考古調查、勘探中發現文物的,自治州文物行政部門根據文物保護的要求會同建設單位共同制定保護措施,遇到重要發現的,按國家相關法律法規的規定處理。

  第十八條【專家庫制度】自治州文物主管部門應當建立文物保護專家咨詢制度,成立專家庫,為地方文物保護工作提供政策、法律咨詢和文物保護專業技術支持。

  第十九條【文物應急】因地質災害造成文物的重大險情,自治州、縣(市)文物行政主管部門應當會同自然資源、應急管理部門進行勘探、治理和搶救性保護。

  自治州、縣(市)人民政府應當根據文物應急搶險等特殊需要落實專項經費。

  第二十條 [文物保護責任書] 縣(市)文物行政主管部門應當與不可移動文物的保護管理責任人簽訂文物保護責任書,明確其對不可移動文物的保護和管理責任。

  第二十一條[保護管理責任] 不可移動文物保護管理責任人應當履行下列職責:

  (一)負責不可移動文物的修繕、保養及安全管理;

  (二)不得擅自改變不可移動文物被認定為文物時的原狀立面、結構體系、色彩色調、基本平面布局、外觀風貌和有特色的內部裝飾等,確需進行裝飾、裝修的,應當依法履行審批程序;

  (三)不得損毀、擅自改建、擴建或者拆除與不可移動文物相關的建筑物以及其他設施,確需進行改建、擴建或者拆除的,應當依法履行審批程序;

  (四)不得擅自改變文物保護單位的用途和管理體制,確需變更的,應當依法履行審批程序;

  (五)不得以合理利用為名拆真建假,影響文物安全和景觀風貌;

  (六)發現危害不可移動文物安全的險情時,應當及時采取救護措施,并向當地文物行政主管部門報告;

  (七)法律、法規規定的其他保護責任。

  第二十二條【修繕費用】 國有不可移動文物由使用人負責修繕、保養;非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養。非國有不可移動文物有損毀危險,所有人不具備修繕能力的,當地人民政府應當給予幫助;所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務的,縣級以上人民政府可以給予搶救修繕,所需費用由所有人負擔。

  第二十三條[宗教活動場所職責] 公布為文物保護單位和列為文物點的宗教活動場所,其管理組織和人員除遵守第二十一條規定的保護管理職責外,還應遵守下列規定:

  (一) 宗教活動場所內的一切有文物價值的壁畫、雕塑、唐卡、石碑、經書、史料、法器、古具等應當制定保護措施。

  (二)宗教活動場所管理組織應當接受文物行政主管部門、宗教事務管理部門、公安機關、應急管理部門的檢查、監督和指導,并為有關人員履行職責提供方便。

  (三)宗教活動場所應當配合文物行政主管部門對其藏品進行認定,建立文物檔案,健全保護管理制度,并在當地宗教事務管理部門和文物行政主管部門備案。文物檔案和管理制度作為申報、升級文物保護單位的必要條件之一。

  (四)宗教活動場所已認定的文物藏品對外交流、展示、展覽前,應當依法向宗教事務管理部門和文物行政主管部門備案。

  (五)宗教活動場所發生盜竊案和火災事故等,應當及時向當地宗教事務管理部門、文物行政主管部門和公安機關報告,不得知情不舉,隱匿不報。

  (六)宗教活動場所內應當加強對一切火源、易燃易爆等危險化學物品的管理,配置必要的消防滅火器材、設備和水源設施。

  (七)法律法規規定的其他職責。

  第二十四條[傳統村寨管理] 縣(市)文物主管部門應當對尚未公布為文保單位的具有地方特色和歷史價值的傳統村寨民居及建筑構件等,組織專家進行認定,對具有保護價值的實行統一掛牌管理。

  政府拆遷、城鎮改造、工程建設等項目的施工涉及到掛牌管理的傳統村寨民居及建筑構件的,建設單位應當征求縣(市)文物主管部門的保護意見,確定保護措施。

第三章 合理利用

  第二十五條[文物利用原則] 自治州、縣(市)人民政府應當依法加強文物資源配置,堅持合理、適度和可持續的原則,推進文物資源的合理利用,弘揚優秀傳統文化。

  第二十六條[不可移動文物利用] 自治州、縣(市)人民政府應當合理利用不可移動文物推進博物館、紀念館、陳列館等展館建設,鼓勵公民、法人和其他組織合理利用不可移動文物進行研究、宣傳、教育等活動,促進文物保護工作與公共文化事業的協調發展。

  自治州、縣(市)人民政府應當對開展社會教育和公眾服務較好的博物館、紀念館和陳列室給予資金、政策支持。

  第二十七條[長征國家文化公園建設]自治州、縣(市)人民政府應當加強紅軍革命遺址遺跡、紀念設施、文物藏品和其他實物資料的保護和統籌管理,通過連片保護性開放,逐步推進長征國家文化公園建設。

  國有紅軍文物保護單位的紀念建筑物、構筑物,可以建立博物館、陳列館、文物保管所或者作為參觀游覽場所;作其他用途的,應當依法報請文物主管部門、退役軍人事務主管部門批準。

  第二十八條[傳統村寨民居利用] 鼓勵村(居)民利用傳統建(構)筑物開設博物館、紀念館、傳統作坊、傳統商鋪、民宿等,對傳統村寨民俗文化遺產進行展示宣傳。

  第二十九條[文物旅游景區管理] 自治州、縣(市)人民政府應當加強開辟為旅游景區的文物保護單位和文物點的保護和管理。以文物保護單位和文物點為主的旅游景區的經營性收入,應按不低于百分之五的比例用于文物本體的維修養護和安全消防建設。

  第三十條[文創產業發展]支持文物收藏單位利用館藏資源開發文化創意產品,鼓勵與非館藏資源及與博物館相關的非物質文化遺產的融合,擴大引導文化消費,培育新型文化業態。

  第三十一條[文旅融合]自治州、縣(市)人民政府應當合理利用文物資源,挖掘文物的歷史文化內涵,宣傳藏羌文化,促進自治州旅游產業與文物保護利用的融合發展。

第四章 法律責任

  第三十二條[政府部門] 州、縣(市)人民政府有關行政主管部門和其他國家機關及其工作人員違反文物保護法及本條例規定,不依法履行職責的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第三十三條[行政相對人] 違反本條例規定,未造成文物損壞的,由相關部門責令限期改正,視情節嚴重程度依法處以罰款;違反本條例規定,造成文物損壞的,由相關部門依法處以罰款外,責成其恢復文物原貌并承擔文物修復所需經費,違法者為生產經營單位的,取消其經營權;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五章 附則

  第三十四條[生效時間] 本條例自頒布之日起施行。

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