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阿壩州十一屆人大四次會議政府工作報告

中國阿壩州門戶網站  www.yqv8.com  發布時間:2015-03-31 來源:阿壩州政府信息公開工作辦公室

政府工作報告

2015年213

在阿壩藏族羌族自治州第十一屆人民代表大會第四次會議上

阿壩州人民政府代理州長  楊克寧

各位代表: 

  我代表州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請州政協委員提出意見。 

 

2014年工作回顧

  過去一年,在州委的堅強領導下,在州人大及其常委會、州政協的監督支持下,州人民政府團結帶領各族干部群眾,緊緊圍繞川西北生態經濟示范區建設目標,推改革、抓發展、惠民生、促和諧,較好地完成了各項目標任務。 

  一、經濟穩定增長

  面對持續加大的經濟下行壓力,定向施策、精準發力,進一步興產業、強投資、促消費,經濟運行穩中向好。實現地區生產總值247.79億元,增長5.6% 

  特色產業健康發展。立足生態特色優勢,加快傳統產業升級,大力培育新興產業,構筑生態經濟增長極。 

  農牧業擴面提質。在高半山、高寒牧區新建改造產業基地9萬畝,農業示范園區建設取得新突破,特色農產品產量達163.1萬噸,實現銷售收入15.1億元。種植優良牧草111萬畝,新建牲畜棚圈2600戶,新增標準化養殖場12個,地方優良畜禽遺傳資源保護取得新進展。培育專業合作社495家、現代家庭農(牧)場86戶、省級龍頭企業3家,新型農牧業經營主體加快成長。新增“三品一標”農畜產品38個、“川藏高原”區域品牌經營戶11家、品牌營銷窗口20個。糧食總產量16.5萬噸,肉奶產量分別達7.7萬噸、11.8萬噸。 

  工業加快轉型。大力發展循環工業,茂縣鑫新能源尾氣利用、兆迪水泥余熱發電等重點項目建成投產,電石、氯酸鹽行業基本實現資源循環利用。促進清潔能源生產,新增上網電量13億度、留州電量8億度。支持企業技改升級和技術創新實施技改項目64個,淘汰落后產能8戶,建立產品研發中心1個。“7·10”受災企業基本復產。順利籌建德阿產業園區,改革州工業園區管理體制,成阿工業園區擴區強園穩步推進。實現全部工業增加值102.7億元,增長7%,其中規模以上工業增加值增長7.6% 

  旅游強勢崛起。編制國際旅游目的地發展規劃。中查溝、蓮寶葉則等重點項目建設加快。新增卓克基、黃河九曲第一灣兩個4A級景區,中國古羌城、松州古城等景區文化內涵不斷豐富。生態游魅力不減,鄉村游持續升溫,文化游、避暑游、健身游加速興起,自駕自助游成為主要方式,傳統旅游淡季明顯縮短。推行游客高峰時段應對標準化管理,整治規范購物、演藝市場,旅游環境進一步優化。全年接待游客2876.2萬人次,實現旅游收入242.7億元,分別增長25.6%24.1%。其中,九寨溝、黃龍景區接待游客694.8萬人次,增長53.3% 

  商貿流通活躍。縣級配送中心、鄉鎮商貿中心、商貿示范鎮、冷鏈農產品批發市場等商貿體系建設有序推進。培育省級電子商務重點企業1戶,網上交易9.6億元。強化商品生產、流通環節監管,物價總體穩定,市場消費活躍。實現社會消費品零售總額59.2億元,增長13.4% 

  投資拉動強勁有力。堅持以項目為支撐,擴大投資規模,調優投資結構,完成全社會固定資產投資383.3億元。 

  交通建設縱深推進。紅原機場建成通航。成蘭鐵路(阿壩段)、汶馬高速全線開工。全面啟動旅游公路建設,完成川九路改造,建成金小路(金川段)、花海路等干線公路225.4公里。茂綿路、馬俄路、映臥路、雪山梁隧道、巴郎山隧道等12個在建項目加快推進,映汶路水毀重建和獅子坪、多諾等電站賠建公路病害治理進展順利。瓦若路改擴建工程全面開工,川青鐵路、川汶高速、卓小路等項目前期工作有序推進。建成通村通暢公路1000公里、縣鄉公路安保工程823公里、客運站18個、招呼站410個,提前實現通鄉油路、通村通達兩個100%目標。 

  能源建設步伐加快。建成木坡、老君溝、龍頭灘等13電站新增裝機28萬千瓦。玉瓦、春堂壩、楊家灣等電站建設加快。紅星、鎮江關等輸變電工程建成投運。新能源開發取得重大進展,阿西、熱坤風電項目立塔測風,邛溪、卓坤光伏發電項目開工建設。 

  水利建設實現突破。金川崇化水利工程開工建設,小金撫美達日工程前期工作全面完成。茂縣高半山微水灌溉工程試點初見成效。全國小農水重點縣、“五小水利”、牧區節水工程建設加快,新增有效灌面1萬畝、節水灌溉2.8萬畝。解決6.1萬人飲水安全問題。 

  城鄉建設水平提升。編制城鄉規劃20個,覆蓋率達85%。開工建設市政基礎設施項目121個,新建城鎮污水管網36公里。茂縣青坡門等舊城改造和阿壩、金川等縣城新區建設進展有序,“百鎮建設試點行動”成效明顯。新農村示范縣建設推進有力,建成幸福美麗新村示范村40個。持續推進城鄉環境綜合治理,創建省級環境優美示范鄉鎮2個、示范村莊45個,95%的鄉鎮、80%的村莊達到“四化”標準。全州城鎮化率提高1.1個百分點,達到35.7% 

  通信條件持續改善。新增通寬帶行政村40個、寬帶用戶3萬戶,與主要省會城市同步創建全國首批“寬帶中國”示范城市,在少數民族自治州率先實現“全光網絡”,城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力明顯提升。組建中國鐵塔阿壩州分公司。基本消除郵政服務空白鄉鎮。 

  生態建設不斷加強。重點生態工程持續推進,鞏固退耕還林69.3萬畝,營造林44.2萬畝,5580萬畝森林得到有效管護。實施草原禁牧補助2000萬畝、草平衡獎勵3765萬畝。新增國家級濕地公園3個、自然保護區2個。創建國家級生態鄉鎮15個,省級生態縣1個、生態鄉鎮7個,州級生態村60個。治理中小河流20公里、水土流失82平方公里、沙化10.54萬畝。“7·10”應急治理工程汛前全面竣工,治理重大地質災害35處。實施最嚴格水資源管理,嚴格主要污染物總量控制,節能減排取得新成效,全州環境質量保持優良。 

  財稅金融健康運行。財稅體制改革穩步推進,“營改增”試點進展順利,后續稅源培植、稅收征管工作加強。嚴肅財經紀律,規范收支管理。優化支出結構,重點保障有力。全州地方一般公共預算收入28.6億元,增長16.8%;一般公共預算支出192.3億元,增長9.4%。不斷健全普惠金融服務體系,在四省藏區率先推進扶貧開發金融服務工作,新建示范基地18個。農村信用聯社以州為單位統一法人改革順利完成,成都銀行阿壩分行獲批籌建。“兩類公司”監管有力,保險、證券業健康發展。年末各項存款余額473.6億元;各項貸款余額205.68億元,較年初增長10.3% 

  開放合作務實有效。與科技廳和人行成都分行等8家省級金融機構建立戰略合作關系,與重慶博士德、中交一院等達成合作協議,與成都、德陽、綿陽市的專項合作進一步深化。參加西博會、“萬企出國門”等活動,承接發達地區產業轉移,天津中環等大中型企業落戶我州。全年簽約招商項目47個,到位國內州外資金72億元,實現外貿進出口總額4758萬美元。 

  二、民生持續改善 

  堅持民生優先,全力解決民生難題。全年民生保障支出153.2億元,占一般公共預算支出的79.7%,承諾的民生實事全部兌現。 

  民生工程全面推進完成314個村幸福美麗家園建設鞏固提升工程。開工建設保障性住房1117套、改造危舊棚戶區5571戶。建成藏區新居7100戶,“7·10”災后農房恢復重建全面完成。解決5.5萬人用電難問題。實施精準扶貧,完成58個貧困村整村推進和30個產業扶持項目,農村貧困人口減貧1.6萬。綜合防治大骨節病成果不斷鞏固,為病區群眾供應口糧1141.8萬公斤,實施產業項目106個,對癥治療、醫療救助4萬人。實施交通扶貧項目17個,浙江阿壩東西扶貧協作、對口援藏工作有力有效。 

  群眾收入大幅增長。城鎮新增就業7720人,城鎮失業人員再就業694人。開發公益性崗位3935個,安置困難群眾3626人。建立高校畢業生見習基地50個,幫助1051名牧區無業青年實現就業。月最低工資標準提高110元。兌現各類惠農補貼6.5億元。農房確權、土地流轉穩步推進。幫助農民工追討拖欠工資8413萬元。完善外出務工人員管理聯動協調機制,轉移輸出農村勞動力14萬人,實現勞務收入22.2億元。城鎮居民人均可支配收入25150元,增長8.8%;農牧民人均純收入7866元,增長15.8% 

  社保體系不斷完善。“五項保險”參保47.1萬人次,發放待遇12.9億元。城鄉居民養老保險覆蓋31.6萬人,征收保險費7056.2萬元。企業退休人員、省級統籌管理的森工退休人員月人均養老金分別提高195元、209元。啟動城鄉居民大病保險,財政補助標準年人均提高40元。新農合參合率達99.4%。實現省內異地就醫即時結算。城鄉低保21萬人,發放低保金3.1億元。農村五保供養9127人。城鄉醫療救助12萬人次,發放救助金5545萬元,實現困難群眾重特大疾病醫療助全覆蓋。為7454名重度殘疾人發放護理補貼562萬元。住房公積金管理更加規范、使用更加便利。 

  社會事業蓬勃發展。更加注重社會事業協調、均衡發展,不斷完善公共服務體系,提升社會服務水平。 

  科技創新成效明顯修訂州科學技術獎勵辦法及實施細則。特色種養業、新材料開發等領域的技術攻關取得突破,組織實施科技支撐和成果轉化等項目124項,申請專利119件,新增高新技術企業、創新型企業、民營科技企業12家。爭取涉農科技項目貸款近億元,科普力度不斷加大,創建省科普示范縣、科技富民強縣試點縣6。質量強州戰略深入推進,新增地標產品、四川名牌和著名商標5個。 

  教育事業均衡發展。開工建設校舍4.1萬平方米,改擴建幼兒園20所、新開園80所,教育信息化設施設備日益完善。學前三年毛入園率提高10個百分點,達到65.6%。“普九”成果不斷鞏固,特殊教育、雙語教育健康發展,汶川、理縣順利通過省級義務教育均衡發展督導驗收。高考成績再創新高。職業教育加快發展。阿壩師專通過省級升本驗收。教育惠民政策全面落實,九年義務教育學校教室供暖問題基本解決,農村教師生活補貼全部兌現,被辭退民辦教師、代課教師遺留問題妥善解決。 

  衛生服務能力增強。縣級公立醫院改革穩步推進,以藥補醫機制全面取消。實施分級診療制度,建成村衛生室353個,1小時醫療服務圈初具雛形。創建省級衛生縣城、衛生應急示范縣5個。義診巡診22.2萬人次,全民免費體檢制度加快推廣。醫療機構醫療責任(意外)保險參保率達85%。疾病防控、婦幼保健、民族醫藥等工作進一步加強。免費孕前優生健康檢查和“單獨兩孩”政策全面落實。 

  文體事業全面發展。廣播電視村村通、農村電影放映等惠民工程穩步實施,建成3個縣級圖書館、文化館。可移動文物普查工作強力推進。新增國家級、省級非遺保護項目14個,省級生產性保護示范基地2個、傳習基地3個。民族文化演藝、民間工藝美術等特色文化產業加速發展,文藝創作、對外文化交流成果豐碩。公共文體服務設施全部免費開放,群眾性文體活動蓬勃開展。在省少數民族藝術節、省運會、民運會、殘運會上再獲佳績。 

  城鄉一體化住戶調查改革和第三次全國經濟普查穩步推進。老齡、慈善、地方志、紅十字、殘疾人、婦女兒童、未成年人等事業實現新發展。保密、供銷、檔案、氣象、佛協、外事臺僑、藏文編譯、新聞出版、精神文明等工作取得新成效 

  三、社會穩定和諧 

  堅決貫徹依法治國方略,大力推進依法治州,促進社會長治久安,各族群眾團結和睦、安居樂業。 

  社會治理不斷創新。全面深化反分裂維穩斗爭,持續開展“打黑除惡”等嚴打專項整治行動,依法嚴厲打擊危害國家安全等各類違法犯罪行為,社會大局保持穩定。穩步推進網格化服務管理,全面提升“平安阿壩”建設水平,社會治安狀況良好。“六五”普法深入開展,法律服務向鄉村延伸,基層法治創建取得實效。重大決策社會穩定風險評估機制不斷完善。矛盾糾紛排查調處工作扎實推進,妥善化解了一批信訪積案。安全防控體系更加完善,各項控制指標大幅下降,安全生產形勢總體平穩。狠抓食品藥品專項整治,保障了群眾飲食用藥安全。應急指揮平臺建設有序推進,穩妥處置茂縣“7·17”山體高位垮塌等突發事件。防震減災、消防等工作取得新進步。 

  民族宗教工作加強。深入貫徹黨的民族宗教政策,廣泛宣傳民族宗教法律法規。創建民族團結進步村(社區)40個,一批民族團結進步模范集體和個人受到中央表彰。四川藏語佛學院阿壩聯合辦學點建成開班。依法加強宗教事務管理,分類、精準管理宗教活動場所,集中開展六項重點治理,扎實推進文明和諧寺廟三級聯創。寺廟危房加固工程進展有序,“五通”工程建設加快,基礎設施條件不斷改善。 

  國防建設取得實效。國家安全、國防動員和后備力量建設不斷加強,人民防空工作有序推進,優撫安置政策全面落實,省級雙擁模范縣創建工作扎實開展,軍政、軍民關系更加密切。 

  一年來,我們嚴格貫徹執行中央八項規定、省委省政府十項規定,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,深入整改“四風”等突出問題,深入開展作風建設專項整治,政風行風進一步好轉。厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,“三公”經費大幅下降。推進法治政府建設,提請州人大常委會審議民族自治法規草案2件,辦理州人大代表建議、政協提案174件。完成新一輪政府機構改革,政府部門及其職能進一步優化。深化行政審批制度、工商登記制度、國資國企等改革,取消和調整行政審批項目105項、承接84項。基本建成州、縣兩級行政權力運行平臺,清理“晾曬”行政權力5306項。鄉鎮便民服務中心全面覆蓋,村級便民服務代辦點建設加快。政府網站服務功能全面提升,電子政務快速推廣,政務公開力度加大,目標績效管理、督查督辦工作機制日益健全。黨風廉政建設責任制全面落實,懲治和預防腐敗體系更加完善。發揮行政監察和審計監督職能作用,資源開發、工程建設、政府采購等重點領域的廉政風險防范全面加強。 

  各位代表:過去一年,我們頂住經濟下行壓力,積極應對發展轉型中的各種挑戰,確保了經濟有新發展、民生有新改善、社會和諧呈現新局面。這是黨中央、國務院深切關懷,省委、省政府堅強領導的結果,是在州委正確領導下,在州人大及其常委會、州政協的監督支持下,全州各族干部群眾團結一致、奮發進取的結果。在此,我代表州人民政府,向全州各族干部群眾、駐州解放軍指戰員、武警部隊官兵、政法干警、民兵預備役人員、工商聯、各人民團體、援助省市人民和各界朋友表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意! 

  在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,面對經濟發展新常態,如何強化發展定力、轉變發展方式、創新發展動力,實現跨越發展目標,是擺在我們面前的重大課題,尤其是經濟持續快速增長的難度加大、產業轉型升級的任務十分艱巨、基本公共服務能力仍較薄弱、群眾利益訴求日益多元等問題,需要我們在今后的工作中著力加以破解。 

    

2015年工作安排

  今年,是全面推進依法治州的重要之年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我們將深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中全會、習近平總書記系列重要講話和省委十屆五次全會、州委十屆六次全會精神,按照“發展為要、穩定為重、民生為本、團結為根、黨建為基”總體要求,主動適應經濟發展新常態,更大力度推動經濟增量提質、跨越發展,更大力度保障和改善民生,更大力度推進改革創新,統籌抓好發展、民生、穩定三件大事,加快川西北生態經濟示范區建設,確保經濟社會持續健康發展。 

  經濟社會發展主要預期目標:地區生產總值增長11%左右;全社會固定資產投資增長4.5%左右;一般公共預算收入增長10%左右;社會消費品零售總額增長12.5%左右;農牧民人均純收入增長18.5%左右;城鎮居民人均可支配收入增長9.5%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;居民消費價格漲幅控制在3.5%以內;人口自然增長率控制在7‰以內;環境質量保持優良。 

  圍繞上述目標,我們將著力抓好以下工作。 

  一、不斷夯實發展基礎 

  全方位、多渠道擴大投資,強力推進重大項目建設,大力破除瓶頸制約,增強可持續發展能力。 

  加快提升基礎設施。全力推進成蘭鐵路(阿壩段)、汶馬高速、馬俄路、瓦若路、雪山梁隧道、巴朗山隧道等工程建設。加快映汶路、映臥路、茂北路水毀重建。協調推進雙江口、金川等電站賠建路建設。力爭開工建設阿壤路、迭九路和卓小路。抓緊推進川青鐵路、綿九高速、金撫路、理黑路、汶崇路等項目前期工作。整縣推進阿壩、爾蓋、理縣、茂縣、黑水5縣通村通暢工程,新建農村通暢公路1000公里、客運站8個、招呼站383個。 

  開工建設雙江口、三叉、盤龍河、宗上等水電站項目。抓好白灣、黨壩、金江集鎮和斯米河壩等移民搬遷安置點建設,加快金川、巴拉、綽斯甲等水電項目前期工作進度有序推進麥爾瑪、美興等光伏項目和阿西、熱坤等風電項目建設。抓好紅原、黑河塘、小伊里等輸變電站和路平富樂輸電線路工程建設,升級改造壤塘、理縣、松潘等縣農網工程。 

  基本完成金川崇化水利工程主體工程,開工建設小金撫美達日水利工程,完成茂縣鳳南土、阿壩若果朗、黑水西爾蘆色水利工程前期工作。加快全國小農水重點縣、牧區節水灌溉項目建設,新增和恢復灌面1萬畝。新建、修復堤防12.5公里。 

  推進“寬帶中國”示范城市提升工程和農村寬帶“全光網絡”建設,加快寬帶網絡優化升級,行政村通寬帶率提高2個百分點加速“三網融合”,擴大4G網絡覆蓋面,提升通信質量和服務水平。 

  統籌推進城鄉建設編制和完善城鄉規劃,強化審查、執行和監管。加強舊城改造,加快紅原、小金等縣城新區建設。加大市政基礎設施建設力度,提升公共服務功能,新建城鎮污水管網28公里。完善草坡受災群眾異地安置點基礎設施,抓好“百鎮建設試點行動”和新農村示范縣建設,加快城鄉一體化進程,城鎮化率提高1個百分點。落實房屋建筑和市政基礎設施政府投資項目合格承包商制度,嚴格建筑業市場標后監管開展全國地理國情普查。啟動城鄉架空線纜專項治理 

  加強生態保護建設。深入實施天保二期、川西藏區生態保護與建設、國家重點生態功能區轉移支付、濕地保護等重點工程,封山育林3.5萬畝、森林撫育23.8萬畝。啟動實施新一輪退耕還林工程。落實草原生態補獎政策。加大生態示范單位創建力度。強化飲用水源地保護與建設,確保農村飲用水源水質100%達標。加強重大地質災害治理,避險搬遷安置1935戶。推進水土保持重點縣建設,治理水土流失70平方公里、中小河流19.6公里。嚴守耕地保護紅線,土地整理復墾2000畝。編制實施重金屬污染防治規劃,啟動農村生活垃圾專項治理。落實節能降耗措施,完成主要污染物總量減排目標任務。 

  科學編制“十三五”規劃緊緊圍繞建設川西北生態經濟示范區戰略目標,深入研究制約經濟社會發展的戰略性、長遠性、關鍵性問題,分類指導、突出重點、體現特色,抓緊編制“十三五”規劃及重點區域、重點領域、重點行業的專項規劃,增強規劃的科學性、指導性和操作性。 

  二、加速壯大生態經濟 

  突出綠色生態優勢,調整產業結構,優化經濟布局,提升經濟質量和效益。 

  繁榮生態產業。擴大特色農業基地規模,提高基地建設和農產品質量,發展綠色、有機農業基地10萬畝,蔬菜、水果等特色農產品產量達到160萬噸。加快發展現代畜牧業,種植優質牧草150畝,新建棚圈2965標準化養殖場(區)10個,肉奶總產量分別增長4%2%壯大龍頭企業,發展新型農牧業經營主體建設標準化專業合作社13個,輻射帶動農牧民5.5萬戶。實施品牌戰略,加強地方優良品種保護和開發,新增“三品一標”10個、生態農畜產品注冊商標18個、“川藏高原”區域品牌生產經營戶21家。完善特色農產品銷售體系,提高直銷率。 

  加快水電、光伏、風電等清潔能源開發,建成金川擁瑪、小金漢牛等電站,新增水電裝機25萬千瓦,促進水電企業滿負荷生產。推動阿壩鋁廠等企業開發下游產品,支持鋰、人工晶體、電子磁材、農畜產品加工等精深化發展。推動載能企業加快實施循環技術項目,加快高原之寶萬噸嬰幼兒奶粉生產線、雪源食品農畜產品冷鏈物流、天賜陽光植物色素提取加工等項目建設。力爭建成希望電鹽藍寶石深加工項目。力促成阿工業園區擴區強園、德阿產業園區產生效益、松潘青藏高原農畜產品加工集中區初步成形,形成新的增長點。 

  推進全域全時多元景區建設,促進旅游提質增效。啟動實施國家級旅游資源景區化工程,加快建設環紅原機場旅游經濟圈,做好九寨溝景區擴容和保暢相關項目的前期工作,強力推進中查溝、古爾溝、九鼎山、臥龍大熊貓保護研究中心等重點項目建設,完善四姑娘山、蓮寶葉則、卡龍溝等景區基礎設施,建成月亮灣房車營地,積極創建花湖、川主寺4A級景區。提升精品旅游村寨經營管理水平,加快培育鄉土產業,促進鄉村旅游持續發展。打造紅色文化、草原自駕、民俗體驗等精品線路,推出溫泉康體、滑雪度假、研學旅行等旅游產品。推廣旅游要素標準管理,提升國道317線中國最美景觀大道旅游服務水平,推進“智慧旅游”示范州建設。創新營銷方式,拓展境外市場,優化游客結構。全年游客接待量增長9%左右,旅游收入增長10.5%左右。 

  優化服務業發展政策和環境,抓好集聚區建設,培育壯大市場主體,推動餐飲住宿、文化娛樂等生活性服務業提檔升級,加快發展現代物流、信息咨詢、科技研發等生產性服務業,培育發展電子商務、健康養老等新興服務業。加快商貿重鎮、特色商業街區、商貿物流中心建設,科學規劃、引導發展專業市場。開發特色消費產品,挖掘消費潛力,擴大消費總量,穩步提升服務業比重。 

  壯大縣域經濟。堅持推強扶弱、彰顯特色、因地制宜、分類指導,加快發展縣域經濟,促進“四大經濟區”協調均衡發展。支持各縣依托資源稟賦和產業基礎,發展特色產業集聚區,壯大主導產業,打造一批特色產業集鎮,培育一批生態農牧業示范縣、綠色循環工業強縣和文化旅游富縣,形成新的經濟增長極。深入推進簡政放權,加快發展民營經濟,激發縣域活力,增強內生動力。 

  深化開放合作。加強對外開放載體和平臺建設,推進與浙江等發達地區的經貿合作,強化與周邊省市的區域合作,深化政企、銀政、廳州專項合作。堅持招大引強與招商選資相結合,圍繞特色產業、專業技術、管理人才等重點行業和領域,強化項目推介洽談,深化產業鏈招商、以園招商、以商招商和網絡招商。建立招商引資服務工作機制,提高項目履約率、開工率和資金到位率。到位國內州外資金77億元,實現進出口總額3800萬美元。 

  強化科技支撐。深化科技體制改革,探索建立產學研、農科教協同創新機制。加強種養殖技術、農畜產品加工流通、生態安全等方面技術研發和關鍵技術集成創新,加強新技術新品種試驗示范,提升產業科技貢獻率。促進創新要素向企業集聚,支持企業建立技術研發機構、“走出去”開展技術合作,提升自主創新能力。加強科技人才隊伍建設,激勵科技人員創新創業。加強知識產權保護。實施科技成果轉化項目9項、科普惠農項目20項,申報國家級科普示范縣1個、省級科技富民強縣3個,申請專利65件。培育高新技術企業1家、創新型企業2家、民營科技企業5家。培育四川名牌和地標產品3個。 

  增強財政保障。深化財稅體制改革,深入推進“營改增”試點。加大稅源培植力度,加強稅收征管和政府非稅管理,促進財政增收。優化支出結構,保障民生領域財政投入法定增長。強化預算執行管理,實行支出績效評價考核,提高財政資金使用效益。清理規范稅收等優惠政策。積極穩妥開展PPP模式試點。嚴格政府債務管理,加大清債化解力度。加強國有資本經營預算管理,提高國有企業經營收益。 

  促進金融創新。深入推進扶貧開發金融服務工作,引導金融資源和服務向扶貧開發項目傾斜。突出關鍵領域和薄弱環節,拓寬信貸增長空間,加大信貸有效投放,不斷擴大信貸規模。深化投融資體制改革,推進多層次資本市場融資。積極發展涉農保險,擴大覆蓋面。力爭納入全省巨災保險試點。加強金融監督管理,防范金融風險,優化金融生態環境。 

  三、切實增加群眾福祉 

  以更大的力度加大民生投入,切實解決群眾的實際困難和問題,為民辦好事、辦實事、辦成事。 

  深入實施民生工程。州本級財政繼續安排1億元補助資金,強力推進幸福美麗家園建設鞏固提升工程。開工建設藏區新居5126套、保障性住房1422套,改造危舊房棚戶區5038套。為農村教師建設周轉宿舍464套。開工建設州級機關職工周轉房1216套,基本解決州級機關干部職工住房問題。新改擴建縣級公辦幼兒園6所。深化城鄉居民健康教育等基本公共衛生服務,城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達到88%,孕前優生健康檢查年度目標人群覆蓋率達到80%以上,實施貧困白內障患者復明手術100例。城鎮新增就業7000人,城鎮失業人員再就業500人,就業困難人員就業200人,建設高校畢業生見習基地40個,開發公益性崗位2200個。推進廣播電視節目覆蓋工程,配備戶戶通直播衛星設施6600套。解決6.6萬農村人口飲水安全問題。 

  增強社會保障能力。做好社會保險擴面征繳、提標和待遇發放工作,提高小微企業、非公有制企業從業人員、靈活(居家)就業人員和被征地農民參保率。推進機關事業單位養老保險制度改革,實施城鄉居民大病醫療保險。加強保險基金監督管理,增強抵御風險能力。推進城鄉低保統籌,提高保障標準。推進農村敬老院建設,新增養老床位1300張,實現集中供養全覆蓋。加強特殊困難群體救助。 

  加快發展社會事業。積極推進教育體制改革,加快普及十五年義務教育,深入實施教育“十年行動計劃”。堅持公辦、民辦并舉,大力發展學前教育。鞏固提升“普九”成果,改善高半山村、邊遠牧區辦學條件,促進區域教育均衡發展。深化成阿教育戰略合作,努力提升高中辦學水平。積極發展雙語教育。繼續實施“93”免費教育計劃,促進職業教育持續發展。優化師資隊伍,加強師德師風建設,提升教育教學水平。 

  深化醫藥衛生體制改革,健全醫療衛生服務體系,全面實施分級診療制度,加快推進1小時醫療服務圈建設。推進縣級公立醫院綜合試點改革,完善中(藏)醫藥服務體系,加強基層醫療衛生機構標準化建設,支持發展民營醫療服務。完善新農合異地就醫即時結算平臺。加強醫療服務監管,降低群眾就醫成本,構建和諧醫患關系。加強慢病、地方病、艾滋病等重點疾病防控,提升公共衛生服務水平。貫徹計劃生育基本國策,提高出生人口素質,促進人口均衡發展。 

  免費開放公共文體設施,豐富群眾文體活動。深入實施文化惠民工程,抓好州縣文化館、圖書館建設,加快州博物館布展工作。健全政府采購文藝演出機制,鼓勵文藝創作。加快羌族文化生態保護實驗區、藏羌文化產業走廊等重大項目建設,打造特色文化產業園區。推動文化與旅游融合發展,延伸文化產業鏈。舉辦第十四屆州運會、第二屆州殘運會,促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。 

  深入推進扶貧開發。堅持專項扶貧和社會扶貧并重,大力實施精準扶貧,整村推進21個貧困村,農村貧困人口減貧2萬人。完成綜合防治大骨節病試點鞏固提升工程。健全浙江對口支援工作機制,承接實施好德陽、綿陽市對口援藏項目,完成交通扶貧項目17個。 

  拓展群眾增收渠道。實施就業優先戰略,強化技能培訓和服務,幫扶大中專畢業生和失地農民等特殊困難群體就業創業。全面兌現強農惠農政策。鼓勵、支持農牧民發展特色種養業、旅游服務業、商貿流通業,增加經營收入。穩妥推進不動產登記和農村土地流轉,加快推進“三權”抵押融資。加大農村勞動力轉移力度,轉移就業12.8萬人,實現勞務收入24億元。 

  做好慈善、老齡、殘疾人、未成年人、檔案、保密、佛協、紅十字、地方志、藏文編譯等工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。 

  四、依法加強社會治理 

  推進治理體系和治理能力建設,不斷創新治理方式,切實加大治理力度,維護社會和諧穩定。 

  加強公共安全管理。嚴密防范和打擊分裂破壞活動,深入開展反自焚防群體性事件專項斗爭,強化重點區域聯防聯控。健全社會治安綜合治理聯動機制,深入開展打擊盜搶、肅毒等專項整治行動,推進網格化管理、社區化服務和基層綜合服務平臺建設。做好重大項目、重大決策社會穩定風險評估,深化“三山一界”矛盾糾紛排查調處。推進信訪制度改革,推行陽光信訪、聯合接訪,大力化解信訪積案,及時就地解決群眾合理訴求。深化安全生產“五個全覆蓋”,強化基層基礎,健全長效機制,杜絕重特大事故、遏制較大事故,推動安全生產形勢持續穩定好轉。健全食品藥品監管體系,深化重點領域和關鍵環節專項整治,確保群眾“舌尖上的安全”。加強網絡安全管理。強化預防準備、監測預警、應對處置、評估提升機制建設,提高應急管理、防災減災的能力和水平。 

  深化民主法制建設。暢通民主渠道,發展基層民主。加強城鄉社區標準化建設,深化村務公開,推行村規民約、居民公約和行業規約。深入推進“六五”普法,積極開展“法律七進”活動,加強法治示范縣、示范鄉鎮、示范機關和示范學校創建工作。健全、規范法律服務體系,提升法律援助服務水平。全面深化“大矯正”。加強婦女兒童保護,依法維護群眾合法權益。 

  做好民族宗教工作。全面貫徹落實黨的民族宗教政策,牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”主題,促進各民族交往交流交融。抓好民族古籍保護整理,規范使用民族語言文字。深化民族團結進步創建、文明和諧寺廟三級聯創,強化宗教活動場所分類精準管理,夯實基層基礎。推動宗教事務管理法治化,促進宗教和順和諧。辦好北京阿壩州成就展。 

  加強國防力量建設。深化全民國防教育,做好國防動員、民兵預備役、征兵、擁軍優屬、退役士兵和軍轉干部接收安置工作,強化人民防空工作,鞏固軍政軍民團結,推動軍民深度融合發展。 

  五、加強政府自身建設 

  深化行政體制改革,加快政府職能轉變,扎實推進依法行政,增強政府公信力和執行力,努力建設為民、務實、清廉政府。 

  深入推進作風轉變。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,認真踐行“三嚴三實”要求,持之以恒整治“四風”問題,不斷完善作風建設長效機制,推進政風行風持續轉變。從嚴控制發文和會議數量,進一步改進調查研究,加大督促檢查力度,提高政府績效管理水平。厲行節約、反對浪費,嚴控“三公”經費支出。推進公務用車改革,規范公務用車管理。 

  全面推進依法行政。堅持以法治思維和法治方式履行職能,解決和處理各種社會矛盾和問題。深化行政審批制度改革,清理規范行政許可項目,全面取消非行政許可事項。完善行政權力清單、責任清單和負面清單制度,深入推進行政權力依法規范公開運行。進一步完善政務服務體系,實現網上辦事、全程公開、跟蹤監督。健全行政決策機制,組建政府法律顧問團、行政復議委員會。嚴格行政執法監管,改進行政執法方式,規范行政執法行為。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。 

  扎實推進廉政建設。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求,加強政府機關廉潔從政教育和廉政文化建設。堅持用制度管權管事管人,嚴格落實預防、監督和懲治腐敗制度,加強廉政風險防控機制建設,深入推進源頭治理工作。加大政務公開力度,及時回應群眾關切。落實黨風廉政建設責任制,嚴格履行“一崗雙責”。加強公共資源交易、資源開發、土地轉讓和重大項目建設等重點行業、重點領域的跟蹤監督和審計,及時解決損害群眾利益的突出問題。 

  各位代表:今年是承上啟下的重要一年,工作任務十分艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,在中共阿壩州委的堅強領導下,進一步解放思想、堅定信心、砥礪奮進、克難前行,為建設川西北生態經濟示范區,譜寫阿壩跨越發展和長治久安的新篇章,為實現同步建成全面小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

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